深化國資國企改革，最根本的就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展，保證國有資本與民營資本公平參與市場競爭、協同繁榮發展。

充分認識堅持「兩個毫不動搖」的重大意義

從我國基本經濟制度看，我們黨在社會主義現代化建設的偉大實踐中，堅持馬克思主義基本理論與改革開放實踐相結合，創造性提出以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。堅持「兩個毫不動搖」，為中國特色社會主義發展奠定了堅實的制度基礎。從混合所有制經濟看，黨的十八屆三中全會提出，國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。發展混合所有制經濟，必須堅持「兩個毫不動搖」，平等保護各種產權。新時代開啟新徵程，如期實現「兩個一百年」奮鬥目標，既需要發揮國有企業重要物質基礎和政治基礎作用，又需要發揮民營企業在穩定增長、增加就業、推動創新等方面的重要作用。充分發揮兩者作用的基本前提是，必須提升國有企業、民營企業的運行效率，並且確保兩者效率的提升必須同步，不能顧此失彼。如何監管好國有資本，既實現做強做優做大，又為非公有制企業發展營造良好環境，顯得尤為重要。我們要堅持從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，積極發揮國有經濟對民營經濟的引導帶動作用，推動兩者共同發展。

把准國資國企功能定位

功能定位是深化國資國企改革的基礎性工作，事關國有經濟與民營經濟的發展邊界。國資國企功能定位不能泛泛而談，中央企業、省屬企業、市屬企業必須結合實際，釐清具體的功能定位和資源配置方向。新時代，必須正確處理政府與市場的關係，正確處理國有資本與民營資本在產業鏈中的分工和位置。深圳國資國企的基本功能定位是做好「三項服務」：服務城市運營和社會民生，制定國資國企整合重組「1+N」方案，編制市屬企業「戰略地圖」，以市場化方式供給高品質、高效率、低成本的公共產品和服務，滿足市民對美好生活的新需要；服務科技創新這一城市核心競爭力，實施「圈層梯度推進」戰略，打造「科技園區+科技金融+上市平台+產業集群」「四位一體」創新發展模式，鞏固和提升高端科技創新要素與資源的全球配置能力；服務多種所有制經濟共同發展，大力服務和支持具有創新活力的民營企業、具有創業願望的人才創新創業，努力營造穩定、公平、透明的營商環境，融合國有資本和民營資本優勢，讓更多的創新創業主體成長發展。

全力攻堅國企綜合改革

國企改革是一項複雜的系統工程，必須確立綜合改革理念，全面推進國企產權、公司治理、選人用人、激勵約束等各領域改革。積極打造涵蓋不同股東、管理層、企業員工、社會公眾的國企利益共同體和命運共同體，綜合施策破解國企改革碎片化和發展活力不足問題。用產權改革打造利益共同體，穩妥推進混合所有制改革，引進優秀民企、外企、國企管理層和核心骨幹等各類主體，共擔風險、共享利益。用激勵約束機制打造利益共同體，讓勞動參與分配，建立健全與勞動力市場相適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制，全面推進長效激勵約束改革，讓激勵約束機制改革實現產權改革的效果。

以管資本為主推進監管轉型

落實以管資本為主的要求，構建以管資本為主的國資管理體制。制定國資監管權責清單，規範出資人監管權限。構建涵蓋國資改革與戰略發展基金、天使基金、創投基金、產業基金、併購基金、混改基金等協同發展的國資基金群，為管好資本提供重要工具。針對國有資本商業屬性、公共服務屬性和政府延伸功能屬性，打造國有資本投資、運營公司和公益類、功能類平台。構建監事會、財務總監、紀檢監察、審計、風控、內控「六位一體」監督體系，嚴格防範各類風險。近期針對部分民企上市公司出現資金流動性不足等問題，國企遵循市場規律，以市場化方式入股部分民營上市公司。依法落實企業法人財產權和經營自主權，不改變民企上市公司治理結構和市場化機制，不干預企業正常經營。出台規範和加強國有股東以管資本方式參與公司治理的工作辦法，重點從章程修訂、董事派遣、特殊情況緊急干預等方面，履行國有股東職責，確保上市公司平穩健康發展。根據企業發展需要，擇機有序進退，實現國有資本可控可參、可進可退。